# Parlament billigt Umsetzung des europäischen Migrations- und Asylpakts

Abstimmung im Parlament

Der Bundestag-ähnliche Assembleia da República hat an diesem Freitag den Gesetzentwurf angenommen, der den europäischen Migrations- und Asylpakt in nationales Recht überführt. In der Schlussabstimmung stimmten PSD, CDS und IL dafür, Chega enthielt sich, dagegen votierten PS, JPP, Livre, PCP, BE und PAN. Unmittelbar vor der finalen Gesamtabstimmung wurde zudem ein Antrag gebilligt, der eine Abstimmung über mehrere Änderungsanträge des Livre ermöglichte – sämtliche dieser Vorschläge wurden jedoch von der Rechten abgelehnt.

Kritik der Linken an der Umsetzung des europäischen Migrations- und Asylpakts

Pedro Delgado Alves (PS) bezeichnete den Ansatz als „unverhältnismäßig auf der rechtlichen Ebene, unmenschlich in der politischen Bewertung und unnötig angesichts der Realität der Zahlen, die uns zeigen, dass es in Portugal tatsächlich kein Problem mit dem Asyl und seiner Bearbeitung gibt“. Paulo Muacho (Livre) warf dem PSD vor: „Der PSD zeigt erneut, auf welcher Seite er steht und an welcher Erzählung er interessiert ist – einer, die unmenschlich und erbarmungslos ist.“

Paula Santos (PCP) ergänzte, der Gesetzgebungsprozess ende „in einem Betrug“. „Die Regierung tut so, als ziehe sie den Vorschlag zur Rückführung zurück, schmuggelt aber seinen Inhalt im Windschatten von Verordnungen der Europäischen Union“ und halte an den „Verfassungswidrigkeiten“ fest, die bereits vom Präsidenten der Republik aufgezeigt worden seien. Fabian Figueiredo (BE) schloss sich an: „Dieses Gesetz hat, wenn es in Belém ankommt, nur ein Ziel: die Kontrolle durch das Verfassungsgericht.“ Das Gesetz sei „von Anfang bis Ende verfassungswidrig“, verletze „die Genfer Konvention“, und das Verfahren in der Detailberatung habe „nichts geheilt“, argumentierte er.

Inhaltlich geht es um die Übernahme europäischer Richtlinien, die den Rahmen für die Unterbringung von Ausländern oder Staatenlosen in Zentren für vorübergehende Unterbringung festlegen, das rechtliche Regime für Einreise, Aufenthalt, Ausreise und Entfernung von Ausländern aus dem Staatsgebiet regeln sowie Bedingungen und Verfahren für die Gewährung von Asyl bestimmen.

Die Linke wirft der Regierung vor, mit den Änderungen „über“ den europäischen Pakt hinauszugehen: Es werde eine „Inhaftierung von Minderjährigen“ ermöglicht, versucht, „die Folgen der Handlungsunfähigkeit der AIMA auf diejenigen abzuwälzen, die Asyl suchen“, und zugleich „der Zugang zur Justiz“ eingeschränkt. In der Folge, so die Kritik, schwächten die Änderungen den Schutz von Asylsuchenden.

Argumente der Rechten, Rolle der IL und weitere Beschlüsse

Die Rechte hält dagegen, die Anpassungen seien wegen der in den vergangenen Jahren gestiegenen Zuwanderung „notwendig“. António Rodrigues bekräftigte: „Wir sind weiterhin überzeugt, dass dieser Bereich einer Regulierung bedurfte.“ Ein PSD-Abgeordneter sagte zudem: „Wir sind nicht hier, um irgendjemandem die Türen zu öffnen. Wir tun lediglich und ausschließlich das, was die Linke jahrelang geleugnet hat, dass es existiert.“

João Almeida (CDS) stützte diese Linie und griff Livre an, weil die Partei „nicht sehe, dass Minderjährige als wichtigstes Instrument illegaler Netzwerke benutzt werden“. Er erklärte: „Sie wollen Lüge, Illegalität und Betrug. Dafür gibt es in Portugal keinen Platz.“

Chega ging noch weiter und machte den PS für die Notwendigkeit des Gesetzes verantwortlich. Ricardo Reis sagte: „Die Portugiesen sollen uns danken, denn jetzt sind wir hier, um zu regeln, was ihr falsch hinterlassen habt.“ Er warf Livre außerdem vor, zu versuchen, „ein notwendiges Gesetz zu umgehen“, indem Asyl als „Eingangstor“ genutzt werde. „Es ist die Sokratisierung der Einwanderung. Es ist Beschwerde auf Beschwerde, um Abschiebungen zu verhindern.“

Die IL positionierte sich dazwischen. Rui Rocha kündigte an, man werde „für die Änderungen sein, die als Begründung den Schutz des Asyls“ trügen, zugleich aber „gegen alle Versuche, daraus ein offenes Fenster zu machen“, wenn die Tür „unter Bedingungen der Zugänglichkeit“ bleiben müsse.

Tatsächlich wurden alle Änderungsanträge des Livre mit den Stimmen von Chega, CDS und PSD abgelehnt. Die IL änderte ihr Abstimmungsverhalten je nach Antrag, ohne dass dies am Ergebnis etwas änderte. Nach Abschluss der Abstimmungen verhinderten Livre, PCP und BE zudem noch den PSD-Antrag, die Schlussredaktion sowie die Frist zur Einreichung von Beanstandungen wegen Ungenauigkeiten zu erlassen.

Im Plenum an diesem Freitag scheiterte außerdem in erster Lesung ein Gesetzentwurf des Livre, der die Inhaftierung besonders schutzbedürftiger Personen in Zentren für vorübergehende Unterbringung und gleichgestellten Einrichtungen verbieten sollte. Chega, CDS und PSD stimmten dagegen, die IL enthielt sich – damit wurde der Vorschlag abgelehnt.

Die von der Regierung vorgeschlagenen Änderungen werden von der Linken seit Beginn angefochten, erneut mit dem Vorwurf, man gehe „über“ den europäischen Pakt hinaus. Zu den am stärksten kritisierten Punkten zählen kürzere Rechtsmittelfristen als nach EU-Vorgabe, was die rechtliche Verteidigung von Antragstellern schwächen könne. Der PSD entgegnet, es gebe „Bereiche, die weiter gehen als im Pakt vorgesehen, und andere, die dahinter zurückbleiben“.

In der Generaldebatte, in der die Änderungen gemeinsam mit Asyländerungen beraten wurden, verteidigte der Minister der Präsidentschaft die Initiative als „Abschluss eines Zyklus gesetzgeberischer Veränderungen“, der vor zwei Jahren begonnen habe. Damals hatte die Linke die Maßnahmen als „grausam“ kritisiert und vor der möglichen Inhaftierung von Minderjährigen gewarnt.

Ebenfalls an diesem Freitag billigte das Parlament die Umsetzung der EU-Richtlinie zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels sowie zum Schutz der Opfer. Der Text ändert das Strafgesetzbuch, die Strafprozessordnung und das Gesetz Nr. 104/2009, schafft die Bestrafung von Opfern von Menschenhandel ab und führt die Funktion eines nationalen Koordinators gegen Menschenhandel ein. Chega enthielt sich bei dieser Abstimmung.